随着防雷减灾体制改革不断推进,验收市场开放,气象局坚定不移、为加快推进防雷减灾体制改革进程,防雷验收部门能否在改革中顺利完成自我革新已成为当今热议的话题。在落实改革的进程中,气象局坚持以“互联网+”为驱动,以行政执法监管平台为核心,着力打造一个信息化、智能化、个性化、简约化的防雷服务移动终端,从而推动防雷服务的创新发展。

1、问题分析

1）防雷工程验收中存在的问题

防雷工程验收中，主要有以下几种情况：

（1）明确规定在防雷施工过程中，电位箱内必须要安装有6到8根接入地面的镀锌扁铁。然而在工程验收的过程中，电位箱内安装的镀锌扁铁的数量达不到设计需要，施工人员为了活获得更多的利益偷工减料；

（2）根据防雷工程的设计要求，电位箱内应贴有明确标识和分清楚电路的链接情况，还应注重防雷系统的暖气接地和消防等情况，但实际操作中电位箱内电路一片混乱，不易看出；

（3）在公共场所内，要安装有电位箱，以此来确保用电安全，以免发生安全事故，造成巨大的损失。在实际防雷工程的过程中，常常发现安装人员忽略电位箱的安装；

（4）建筑工程施工中，应注明安装防雷工程的部门，明确防雷设备生产厂家，明确责任主体。然而在防雷工程安装过程中，常常没有注明生产厂商和施工单位。这些问题存在着很大的安全隐患，如果不及时修正，就会给和人民带来巨大的灾难。

2）安全管理规章制度不完善

（1）是未遵循持证上岗制度。防雷单位应当严格做好员工的管理工作，严格持证上岗制度。但是在防雷施工现场普遍存在着人员繁杂、人员较少等问题，严重影响了防雷施工的效率与质量。

（2）是未能严格做好各防雷设施设备的管理工作。在防雷施工现场，工作人员一旦出现违规操作，或未能严格做好各设施设备的维修维护与管理工作，将易引发安全事故。

（3）是缺少监管机制。未能严格做好防雷施工现场各个环节的监督与管理工作，进而导致施工现场的安全隐患众多，不仅会影响防雷施工的效果，甚至还会危及生命。

3）电涌保护器安装条件冲突

随着科技的不断发展，电力企业在防雷工程电器设备逐渐完善。根据防雷工程施工要求，在配电设备中必须要安装电涌保护器，以来确保建筑工程的安全。防雷工程是一项系统工程的建筑工程，电涌保护器再安装，加剧了施工负担和施工费用，顾客令难以接受，这样一来就出现了矛盾。一方面是施工单位还没有较好的电用保护器的安装水平，另一方面是电涌保护器没有备案记录，二者之间的分离，这就造成电涌保护器安装的冲突。建筑工程的主体验收不要求安装电涌保护器，然而不安装电涌保护装置，将会导致防雷工程验收不能够顺利通过，建筑工程的防雷工程施工不能够顺利完工。

2、有效措施

1）做好前期的防雷验收准备

在高层建筑防雷验收中，应做好前期的准备工作，通过对实际情况勘察和了解，由验收技术人员编制合理。完善的书面报告，内容详尽，明确验收内容、标准、数据和具体措施。通过书面报告形式来落实责任到实处，强化相关部门职能，并对施工全过程监管和控制，把握建筑工程施工进度和整体质量，上一个环节质量检查符合要求后，方可进行下一个环节，以此来规避安全事故的出现。

2）加强防雷工程过程监管

住房和城乡建设部门在建设单位委托防雷验收的基础上，可视防雷工程重要性、施工企业信誉等方面，遵循差异化管理的方法，委托有资质的验收机构开展必要的监督抽测，落实国发[2016]11号中审批部门委托有关机构开展新建、改建、扩建建（构）筑物防雷装置验收的要求，上级部门应保证相应的验收经费，如同涉及结构安全的混凝土和钢筋等工程实体的监督抽测一样，可由住房和城乡建设部门或其委托的工程质量监督机构具体实施。根据《浙江省雷电灾害防御和应急办法》有关规定，建设单位应当委托具有相应资质的检测机构对雷电防御装置的施工实施跟踪检测，雷电防御装置竣工后，应当经气象主管机构竣工验收，安装雷电防御装置的单位应当对雷电防御装置进行经常性的维护、保养，并委托雷电防御装置检测机构实施定期安全检测。

3）建立完善的安全管理规章制度

建立完善的安全管理规章制度主要从以下几个方面入手：

（1）是严格执行持证上岗制度，防雷施工与管理人员必须经过培训考试，取得上岗证才能参与到防雷施工工作当中。定期针对防雷施工与管理人员进行考核，并记入到个人档案当中，以此作为员工提薪与晋级的重要依据。

（2）是强化防雷施工现场安全管理工作，并建立应急管理制度，使施工人员与管理人员应当突发事件的能力实现显著提升。另外，在防雷施工现场施工过程中，相关的设计人员应当深入基层进行指导，一旦发现施工现场出现技术问题必须时间进行指正，以确保防雷施工现场各个环节的安全性。

（3）是构建完善的监督与管理机制，严格做好防雷工程施工现场的安全检查与监督工作，同时施工单位还应当不定期进行抽查或组织安全自查，一旦发现问题必须立即进行处理，以保证防雷施工质量。

4）加强防雷基层安全整治操作分析

按照政府企事业单位主体责任划分的内容，明确发挥的服务模式标准，重视防雷安全监督管控建设流程分析。按照防雷安全的各类隐患问题，及时排查，及时整顿，进一步的明确防雷安全检查分析过程，实施必要的督导、指责划分，明确防雷安全检查过程。根据具体的督导、指导思路，确定职责、权限、作用，切实分析防雷安全监督管控与专家隐患执行的检查重点思路，将政府督导纳入到具体的范畴思路中，推行防雷安全隐患的整治操作分析。按照基层防雷对整个系统进行强化，严格遵照防控隐患进行排查，分析事故，调查信息，及时发布应急物资储备工作，组织开展应急演练，处理现场医疗救治的相关事故问题，提升应急指挥决策分析，对事故进行响应，开展医疗救治操作，调整雷电相关事故灾害处理水平。

5）各部门依法履行各项职能

在《气象法》中，气象部门对于防雷工程的验收工作具有明确的要求，严格审查个管理防雷公司和防雷施工人员，对防雷施工人员的技术水平要充分的了解，以来确保防雷工程市场的秩序稳定性，防雷工程施工的安全性。然而，在实际验收的过程中，我国的防雷工程的施工还存在很多的问题。气象部门在防雷工程验收问题上，存在着一些误解，对防雷工程的审批数量不明确，审批数量过多，对自身在市场竞争中造成一定的威胁。因此，气象部门加强对防雷工作考察，应加强施工的监测力度，发挥气象管理机构在防雷监管工作中的作用，为我国防雷工程和防雷市场奠定良好的基础。